济南园区产业布局需破解同质化问题 避免无序竞争
2013-02-28 09:32:37   来源:齐鲁晚报   更多精彩讨论进入论坛

济南市本届领导班子上任以来,把发展实体经济视为工作的重中之重,并提出了“抓大不忘小、抓新不忘老、抓快不忘好、抓外不忘内”的思路。

济南市本届领导班子上任以来,把发展实体经济视为工作的重中之重,并提出了“抓大不忘小、抓新不忘老、抓快不忘好、抓外不忘内”的思路。一年以来,以经济开发区为载体,济南的机械制造、食品饮料等产业规模逐步提升,众多中小企业也获得了不同程度的政策扶持。在重点项目接连落地的同时,提高项目产能、调整产业布局也为2013年经济的增长留足了空间。

落地项目衍生产业集群 济阳半数产值出自食品

2月19日,济阳县举办了春节之后的第一场招聘会,不少远道而来的外地企业都没有完成预定的招聘计划,这是因为实体经济的增速发展把本地劳动力更多地留在了济阳。

36岁的济阳人朱长芹已经在济北开发区工作了7个年头,她在旺旺集团山东总厂担任助理工程师,每天的工作是在检测室里测算各种样品参数。如今,朱长芹已经在济阳县城买了房子,生活也像产品广告一样“越来越旺”。

“生产高峰期的时候,全厂能有3000多名工人,90%来自济阳本地。”厂长室协理陈仲良介绍,旺旺集团2002年就投资建设了山东总厂,目前已连续13次追加投资建设新厂,项目全部达产后,将成为旺旺集团在中国大陆规模最大的生产基地。

2012年,旺旺集团实现税收超过2.5亿元,增幅达到60%以上,仅此一家企业的税收就占到济阳县税收总量的15%左右。目前,济阳县还拥有达利、统一、上好佳、耐斯等一大批国内外知名食品企业,在2012年完成产值115亿元,占全县生产总值的一半以上。在食品产业的带动下,2012年济阳县地方公共财政预算收入和国税收入双双突破10亿元大关,增幅都达到25%以上。

为了吸引大型项目落户,济阳县花了不少心思,光是统一集团,济阳县就用了9年时间做前期工作。而从决定在济阳布点到正式落户,统一集团只用了两个多月。鉴于济阳项目推进的速度及服务诚意,统一集团把一期注册资金从1800万美元追加到3000万美元。

有了龙头企业后,如何形成食品产业的集群效应,也是当地政府所要考虑的。为减少食品企业的检测成本,开发区里成立了检验中心,企业无需再到济南市区送检抽样。为更好地满足食品企业的用奶需求,济阳把奶牛养殖作为农业发展的重头,为旺旺、达利等企业的乳制品生产提供了大量的优质原料。

章丘多家中小企业节前收“红包”

在为大型企业提供配套产业设施的同时,各级政府也不忘兼顾处于起步阶段的中小企业。蛇年春节之前,位于章丘刁镇的山东开泰厨房设备有限公司收到了一个18000元的“红包”——该企业于2012年5月份注册,注册资金为3000万元,当时缴纳注册费用16000元、验资费2000元,日前章丘市将这18000元进行了返还。

山东开泰厨房设备有限公司办公室主任刘瑞告诉记者,企业主要以生产厨房设备、炊具、消毒柜等产品为主,新公司正在建设之中,计划今年上半年投产,对于起步阶段的企业来说,这笔18000元的资金无疑是份“意外之喜”。

和开泰厨具一样,章丘多家中小企业都获得了这样的“红包”。去年,章丘市新设立了300万元的工业创业发展服务基金,用于2012年之后新建企业的注册补贴、培训等费用。这笔基金的运作机构是2012年12月新成立的经纬中小企业服务中心。该中心现已入驻银行、担保、中介等服务机构15家,为企业提供投融资、创业帮扶、管理咨询和法律维权等服务。

面对经济发展的巨大压力,为了帮助企业渡过难关,2012年章丘市出台了《关于扶持中小企业发展的意见》等一系列政策措施,并从财政拿出3000万元设立了中小企业发展专项扶持资金。

对于这3000万元资金的用途,章丘市经信局副局长高进介绍说,其中1000万元为过桥资金,用于解决企业临时性的信贷资金拆借服务,帮助企业进行短时期内的资金周转;另外2000万元则由鑫兴中小企业发展服务中心与建设银行、华夏银行联合为企业开展“助保贷”业务,两家银行由此放大对企业的授信额度高达10倍,而贷款企业则是由服务中心与银行共同筛选出的具备成长条件的企业。

2012年底,章丘市的中小企业已经培育发展到4400多家,注册资本金达到70.96亿元,从业人员14万多人。目前,在明水经济技术开发区,科技型中小企业孵化基地建设项目也已启动。此外,基于“既能让大项目好落地发展,又有利于中小企业落地生根、开花结果”这一出发点,章丘市还将建设创新创业园,在其中建立标准厂房,为中小企业提供保姆式服务。

产业整合或能收到“1+1>2”的效果

无论是济阳、章丘,还是其他县区,各大经济开发区已经成了省城发展实体经济项目的重要载体。2012年,明水经济开发区升级为国家级经济技术开发区,位于高新区的国家级综合保税区也获批成立,一年中济南多了两个“国字号”经济区,目前济南市各类省级以上园区已经达到了10个。

园区数量的增加对实体经济的产业布局也提出了挑战,记者从前期召开的济南市开发区工作推进大会上了解到,目前省城开发区的产业集聚效应初步显现,但产业雷同现象突出。各园区在主导产业定位上缺乏科学合理、错位发展的战略布局,加之全市层面缺乏产业功能区规划,各园区机械装备、电子信息、食品饮料产业同质化率分别达到60%、50%、40%。

济阳建起食品工业城的同时,章丘的食品工业也达到了每年数十亿元的产值规模。“如果两地的食品产业能整合在一起,应该能达到一加一远大于二的效果。”一家食品企业的经理介绍,从原料供应到包装灌装,食品工业要形成产业规模,需要不少基础投入,主打食品工业的园区如果太多,反而会形成无序竞争。

“我们可以学习湖北黄冈的经验,当地为了发展食品工业,一次性规划10000亩土地,总投资150亿元规划建设了食品产业城。”济南市食品工业协会会长阎世春说,除了对外招商,济南还应该把有产能需求的本土食品企业聚集起来,利用好既有食品工业园区的优势,通过政府统一规划来加强产业合力。

济南市社科院经济研究所所长王征分析说,目前济南在发展园区经济时不能只盯着投资规模,更要注重优化产业结构。如果各个园区的主导产业没有形成差异化发展,不仅给园区间造成无序竞争、重复投入等矛盾,也会导致有限资源的分散配置和产业链条延伸不足等问题。

“为了避免开发区各自为战,市政府要做好产业定位上的协调规划。”王征说,为了鼓励各县(市)区和高新区打破行政地域的界限,破解产业雷同的问题,济南市在去年推出了“飞地招商”的政策来保证产业集聚发展。

“有了这个政策后,园区之间可以更好地交流资源。”王征介绍,通过建立项目引进方和项目落地方在税收分配、指标考核等方面的利益联结共享机制,各类县区级地方税收3年内由双方按一定比例收益,以此实现共赢,使园区产业健康发展。 

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